关于《中共德阳市委关于
推进文化和旅游深度融合发展
加快建设国际旅游城市的决定（讨论稿）》的说明
（2025年7月22日）
刘光强
受市委常委会委托，我就全会《决定（讨论稿）》起草情况，向全会作说明。
一、全会主题及主要考虑
市委常委会决定，这次全会专题研究推进文化和旅游深度融合发展、加快建设国际旅游城市问题。作出这样的安排，主要有3方面考虑。
第一，这是贯彻落实党中央和省委重要部署的自觉行动。党的十八大以来，习近平总书记围绕推进文化和旅游深度融合发展，提出一系列新思想新观点新论断。在战略定位上，将加快建设文化强国旅游强国纳入中国式现代化布局；在实践路径上，强调坚持以文塑旅、以旅彰文，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美；在着力重点上，要求推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。党的二十大、二十届三中全会和全国旅游发展大会对推进文旅深度融合发展作出部署。省委始终把推进文化强省旅游强省建设摆在四川现代化建设的重要位置来抓，连续6年召开全省文化和旅游发展大会，今年6月又以全会形式专门作出推进文化和旅游深度融合发展、做大做强文化旅游业的决定，赋予德阳建设国际旅游城市的重大使命，这既是对德阳在全省文旅版图中重要地位的高度认可，也是给予德阳的宝贵发展机遇。我们必须以更高的政治站位、更强的大局意识、更加广阔的世界眼光，认真抓好贯彻落实，以文旅深度融合为关键路径和核心抓手，着力建设具有全球影响力、独具特色的国际旅游城市，为全省大局贡献德阳力量。
第二，这是放大德阳文旅优势的战略选择。在全球化时代，一旦成为世界级文化旅游城市，就能在全球范围内获得更高的关注度和影响力，赋能文化传承创新和文旅产业发展。德阳文化旅游资源优势得天独厚，素有“天府沃壤、蜀都门户、川西明珠”的美誉，老天爷赐予了龙门山脉、龙泉山脉等自然资源，老祖宗留下了孔庙、德孝城、诸葛双忠祠等文化瑰宝，老百姓创造了绵竹年画、仓山大乐等民俗生活，铜山“三苏”、张栻、李调元等历史名人辈出。三星堆新一轮考古发掘持续引发全球关注与热议，已成为向世界展示中华文明多元一体和深厚底蕴的响亮名片。可以说，我们有基础也有条件把世界级的资源转化为世界级的产品，通过建设国际旅游城市，在世界文旅版图上占据重要位置。但我们也要看到，德阳文旅发展“有文化缺转化、有流量缺留量、有名气缺商气”的问题还比较突出，其贡献度与拥有的资源优势不相匹配。当前和今后一个时期，是德阳文旅优势转化提升期、蓄势突破关键期，我们要把握好文化和旅游的深刻联系和内在规律，以全国大格局、国际大视野审视德阳的资源禀赋，按照世界级标准来定位和开发德阳的文旅资源，全面提升资源整合、内容生产、综合开发等能力，切实把文旅“流量”变为游客“留量”、转化为经济“增量”，推动德阳在世界文旅舞台上发光出彩。
第三，这是推动德阳高质量发展的应有之义。文化旅游业“一业兴、百业旺”，文旅深度融合具有消费拉动、产业渗透、业态催化、民生提质等多重功能。从促进经济发展看，文化旅游业不仅可以赋予其他产业文化内涵，还能自身裂变产生新业态新产品，在现代化产业体系中具有乘数效应，其综合拉动效果能达到3至5倍，是当前稳增长的一个重要抓手和有力支撑。从增进民生福祉看，进入大众旅游时代，旅游已经成为人们幸福美好生活的新“刚需”。文化旅游业还是典型的富民产业，在吸纳社会就业、提升群众生活品质、促进共同富裕等方面具有不可替代的功能作用。从扩大开放合作看，文化旅游业具有天然的开放性和流动性特征，能有效促进不同国家、不同地区之间的文化交流、经贸合作，提升开放型经济水平，推进高水平对外开放，同时也能持续增强城市的美誉度，提升人气、集聚人口。我们要深化“文旅+百业”“百业+文旅”，突出高能级主体培育和高品质产品供给，塑造强大的市场影响力、产品供给力、品牌号召力、产业竞争力、服务保障力，把文旅产业这篇大文章做优、做精、做美，更好支撑德阳高质量发展全局。
二、《决定》稿起草过程和框架结构
为做好《决定》稿起草工作，市委组建起草组并下设执笔专班，在市委常委会领导下开展工作。起草组和执笔专班认真学习领会习近平总书记有关重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进文化旅游业发展的新部署新要求，深入市内外和重点文博单位等开展调研，广泛汇聚各方智慧和力量。初稿形成后，多次组织相关部门研究讨论，按程序征求各方面意见建议。经市委常委会会议讨论研究，同意提交本次全会审议。
建设国际旅游城市是贯穿《决定》稿的一条主线，《决定》稿通篇围绕“建设什么样的国际旅游城市”“怎样建设国际旅游城市”进行谋篇布局。《决定》稿共五个部分，第一部分是管总的，明确重大意义、指导思想和总目标。第二至第五部分是具体部署，按文旅地标、多元业态、消费体验、保障体系来铺排，明确主攻方向和重点任务。
市委认为，建设国际旅游城市是一项高标准、开创性的工作，必须与建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市结合起来，坚持系统观念、规划先行，对标世界一流、融入全球体系，以国际化的理念引领发展，以国际化的视野谋篇布局，以国际化的标准衡量建设与服务，让德阳成为世界游客心驰神往的文化体验之城、休闲度假之选。综合国际通行的评价体系和国省相关指导文件，应当从以下6个维度发力。一是提升经济贡献度，引育一批竞争力和带动力强的文旅链主企业，力争更多文旅重点项目落地德阳，着力提高入境旅游人数占全省的比重，加快把文化旅游业培育成为新的经济增长点。二是提升城市吸引度，强化城市文化的国际表达，建成一批具有国际范、中国风、巴蜀韵、德阳味的世界级景区和度假区，打造世界一流的旅游地标、文化地标，形成具有全球吸引力的文旅产品体系。三是提升品牌知名度，用好国际友城资源，借力国家驻外机构、文旅及商务海外机构等渠道和平台，构建多语种、全媒体、分区域的全球营销网络，塑造具有国际辨识度和影响力的品牌形象。四是提升旅游舒适度，建成快进慢游、高效便捷的旅游交通，建设国际标准、德阳特色的旅游设施，形成国际化、精细化、人性化的服务体系，切实增强游客的体验感、愉悦感。五是提升国际开放度，在更大范围、更深层次、更宽领域开展文旅跨国交流合作，建成高度活跃的国内外旅游消费市场，推动德阳成为展示中华文化魅力的重要窗口。六是提升游客满意度，打造近悦远来、主客共享的文旅生态，规范旅游市场秩序，健全监管执法体系，强化旅游安全保障，持续提升游客的获得感、幸福感、安全感。我们还制定了德阳市国际旅游城市建设三年行动方案、若干政策和重点项目清单，就是要以实实在在的举措把擘画的蓝图变为美好现实。
建设国际旅游城市，需要一个叫得响的文旅品牌。品牌就是口碑、就是形象，是外界认知一座城市最直接、最生动的方式。起草组深入总结德阳城市名片培育推广成效，广泛听取各方面意见建议，坚持在传承的基础上创新，结合德阳文旅的主体定位、形象定位、市场定位，提出“世界三星堆·安逸游德阳”区域文旅品牌。提出这一品牌，主要有以下几点考虑：一是具有感召力，品牌前半句“三星堆”突出了德阳最具国际影响力的文化符号，后半句“安逸游”传递了德阳这座城市舒适惬意的生活气质与烟火气息，契合当代游客对“松弛感”的需求，向世界发出了一份兼具文化高度与生活温度的诚挚邀请。二是具有辨识度，“世界三星堆”是我们在多个场合提出过的城市名片，已形成较高的认可度；“安逸”是四川生活美学的灵魂标签；品牌中还鲜明提出了“德阳”，将其与世界级文化遗产绑定，形成差异化竞争优势，进一步提升了地域辨识度。三是具有传播性，这10个字精炼有力地勾勒出德阳文旅的核心资源和内涵特质，便于记忆、易于传播，并与全省“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌形成呼应，能够更好融入全省宣传矩阵，有利于我们借势借力进行宣传推广，吸引更多国内外游客来体验并分享德阳文旅的独特魅力。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于提升三星堆世界级文旅地标知名度。三星堆是代表四川的重要文旅名片之一，也是德阳最光彩夺目的“金字招牌”。2023年，习近平总书记亲临德阳考察，给予三星堆考古成果高度评价，指出“三星堆遗址考古成果在世界上是叫得响的，展现了四千多年前的文明成果，为中华文明多元一体、古蜀文明与中原文明相互影响等提供了更为有力的考古实证”，并对文物保护修复工作提出要求，为我们擦亮三星堆“金字招牌”、建设世界级文旅地标指明了方向。目前，三星堆已经成为德阳文旅一路上扬的“流量密码”，是德阳建设国际旅游城市的最大底气。历史厚爱就要回馈历史，身为“顶流”就应展现“顶流”作为。我们推动文化和旅游深度融合发展、建设国际旅游城市，首要任务就是要做好三星堆这篇大文章。
《决定》稿提出重点从加强保护利用、提质升级博物馆、建好文旅发展区、扩大国际影响力、带动全域文旅发展5个方面着手，提升三星堆世界级文旅地标知名度。一是加强世界级遗产保护利用，以三星堆—金沙遗址申遗为总抓手，统筹抓好考古研究、遗址保护、活化利用等重点工作，铸就具有全球影响力的中华文化标识，确保2028年申遗成功、建成三星堆国家考古遗址公园。二是建设世界一流博物馆，实施博物馆提质升级行动，强化文物保护修复技术研究应用，提升三星堆博物馆运营和服务能力，构建世界一流展陈体系、保护修复体系、服务体系，建设兼具国际影响与中国特色的世界一流博物馆。三是推进三星堆文化旅游发展区建设，实施三年建设攻坚行动，加快打造酒店住宿、演艺大秀、主题巡游、特色商业、沉浸式体验、数字文创等应用场景，构建以三星堆文化为内核，以文化传承创新示范区、文旅融合发展引领区、文化科技融合集聚区为载体的“一核三区”新格局，实现三星堆文化文旅化表达、体验化落地。四是扩大三星堆品牌国际影响力，支持三星堆与世界知名品牌开展合作，共同创作具有三星堆元素的影视、动漫、文学、游戏等文艺作品，办好三星堆论坛等活动，用古蜀文明讲好“何以中国、何以四川”的精彩故事。五是以“三星堆+”带动全域文旅发展，推进三星堆IP冠名重大节会、重大赛事、重大展会，支持三星堆与剑南春、绵竹年画等优势资源合作，规划开通三星堆至各区（市、县）的旅游客运，打造“不得不去”“不得不体验”的旅行打卡地，让游客从“打卡三星堆”到“体验整座城”。
第二，关于推进文旅产业全业态融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化和旅游相互赋能、相得益彰。德阳拥有厚重的历史积淀、丰富的人文资源、鲜明的民俗文化、优越的自然条件，具有推动全业态融合的先天优势和现实基础。
《决定》稿提出活化利用优秀传统文化、建设康养旅游胜地、建设工业文化旅游示范城市、丰富红色旅游体验、推进农文旅深度融合发展、推进演艺赛事产业发展，促进各业态交汇融合、珠联璧合。优秀传统文化旅游方面，重点是强化三国文化、儒家文化、德孝文化的保护传承和活化利用，加大德阳石刻宣传推广力度，推动德阳非遗走向世界，促进廉洁文化与文旅产业有机融合。康养旅游方面，重点是积极探索实现生态价值转化的有效路径，用好温泉、森林、湖泊等自然资源优势，加快建设龙门之巅·国际旅游度假区，打造环成都近距离避暑康养休闲度假旅游目的地，充分绽放德阳独特的自然生态之美。工业文化旅游方面，重点是推动工业旅游与城市文化、科技体验深度融合，构建“从大国重器到未来科技”的工业旅游链条，将德阳打造成为工业文化旅游示范城市。红色旅游方面，重点是加强抗美援朝精神、改革开放精神、抗震救灾精神等研究阐释，打造红色教育培训“德阳品牌”，建设成渝研学旅行高地。农文旅深度融合方面，重点是提升乡村景区化水平，提质打造文旅名村，丰富乡村文旅业态，构建“一村一主题、月月有活动”的乡村文旅矩阵。演艺赛事产业发展方面，重点是联合成都打造三星堆—金沙古蜀文明主题旅游演艺黄金线路，推动重点展会国际化、专业化、品牌化发展，承接和举办国际国内体育赛事，大力推广跟着演艺、展会、赛事游德阳。
需要强调的是，这6个方面凸显地方特色、兼具发展潜力，是一个有机整体，必须秉持“一盘棋”理念，坚持系统布局、协同推进，实现全业态全方面的整体提升。在具体工作上，要做到空间上全域统筹，打破区域分割与业态壁垒，推动形成主题互补、线路互通、流量共享的大文旅空间格局，绘就区域板块各美其美、美美与共的特色佳景；群体上全面覆盖，瞄准“532”群体目标，即：成都市民群体达到50%以上，德阳本地市民达到30%，成德之外的国际国内游客达到20%左右，分层供给、精准服务，让不同国家、不同年龄、不同需求、不同消费能力的游客，在德阳都能找到属于自己的“诗”和“远方”；时间上全季贯穿，通过活动策划、产品创新、互动体验等方式，将各业态融入全年不同时段的消费场景，形成“联动冬夏、带动春秋、贯穿黑白、驱动全年、四季皆有特色”的旅游发展新模式，让“一季红”变成“季季红”“年年热”。同时，发展文化旅游业必须走对路子、防范风险，始终坚持正确导向，筑牢意识形态防线，坚决守住文物安全底线、生态保护红线和耕地保护红线。
第三，关于提升文旅供给质量和消费体验。文化旅游业是典型的体验经济，本质是服务与品质的比拼，只有让每一位游客感受到服务的温度，在细节中读懂城市的诚意与品格，才能赢得更多笑脸和称赞、收获持久人气和效益，让“头回客”变成“回头客”。
《决定》稿提出强化文化赋能与国际表达、提高文旅基础设施国际化水平、建立完善国际标准文旅服务体系、加强文旅消费多元供给，就是要推动文化围绕旅游促活化、交通围绕旅游保畅通、城建围绕旅游树形象、三产围绕旅游搞服务，着眼解决我市文化旅游业存在的文化影响力不足、设施和服务标准不高、消费带动力不强等突出问题。在文化赋能与国际表达方面，本土化就是国际化，要实施文化铸魂强基工程，推动文化入景、润景、成景，持续拓展数字文创、文博产品等出口渠道，鼓励和支持文艺工作者围绕德阳特色文化旅游资源创作文艺精品，以跨文化共情传播讲好中国故事德阳篇章。在基础设施建设方面，要树立“城市就是一座大景区”的观念，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，按照国际标准推进旅游景区强基焕新，支持开展“微改革、精提升”和数字化建设，协同规划大龙门山、大龙泉山世界级旅游风景道，开发利用“德阳之窗”历史文化长廊，高标准建成运营“四馆一中心”，打造既有历史厚重感又有人间烟火气的城市文化旅游整体形象。在服务体系完善方面，要优化入境旅游便利化举措，实施优秀导游培育工程，加强文旅志愿服务，健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，规范提供参与式、沉浸式体验和个性化、深度游定制服务。在强化消费供给方面，要借力借势成都，积极融入成都世界文化旅游名城和国际消费中心城市建设，打造省级“蜀里安逸”消费新场景，在文旅产品创新、沉浸式场景营造上持续扩大优质供给。
第四，完善多元支撑服务保障体系。推动文化旅游业蓬勃发展，必须全力整合资源、打破固有边界、激发创新活力。《决定》稿聚焦经营主体、科技赋能、要素保障等重要支撑提出一系列工作举措。一是培育壮大文旅市场主体，德阳文旅企业数量较少、体量较小，缺乏带动性、引领性的链主企业。要创新招商机制，吸引链主企业、重点企业落户德阳，支持德阳文旅集团、会展集团、三星堆开发建设公司等市县国有文旅企业做大做强，着力打造国际一流的营商环境。二是推动文旅科技融合创新，近年来数字文博、线上展演、云上旅游、沉浸式体验广泛兴起，深刻重塑了文旅产业发展形态。要积极推动AI、VR、元宇宙等新质生产力的创新技术、最新成果在文化和旅游场景广泛应用，打造一批文旅数字IP项目，培育影视动漫、数字创意、网络视听等重点产业，升级“智游德阳”平台功能，提升文旅服务智能化水平。三是强化文旅项目要素资源保障，用地指标紧张、资金筹措难度大及高端复合型人才短缺等要素瓶颈，直接制约着优质文旅项目落地进度。要用好国家、省级文旅扶持政策，优化土地资源配置，打造一支精通国际规则、具备跨文化能力的文旅高端人才队伍。
推进文化和旅游深度融合发展、加快建设国际旅游城市是一项全局性、长期性、复杂性的系统工程，需要把力量聚拢起来、资源调动起来，推动各项举措落细落实落到位。《决定》稿强调加强党对文化旅游工作的领导，建立健全推进文化和旅游深度融合发展工作机制，压实各级党委（党组）主体责任，扎实推进各项重点工作。这里特别强调，文旅项目普遍具有投资额度大、回收周期长的特点，各地各相关部门要牢牢守住安全发展底线，尽力而为、量力而行，坚决防止“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”。
同志们，讨论修改和审议通过《决定》稿，是这次全会的主要任务。希望大家以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕全会主题深入讨论、集思广益，提出建设性意见和建议，共同把全会文件完善好、把这次全会开好。