为解决旅游市场秩序混乱、游客权益受损等问题，优化消费环境、提升游客体验、推动旅游业高质量发展，2025年9月15日，国务院办公厅发布《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》。通知从依法落实监管责任、完善监管机制、提高监管水平和增强保障能力四方面提出多项措施。

通知要求，各相关部门应依法落实旅游市场监管责任，按照“属地管理、部门联动、各司其职、齐抓共管”的原则，明确职责分工，加强指导、协调、规范和监督检查，强化信息沟通与联动协作，提升监管效能。

通知明确了各相关部门的具体职责。文化和旅游部门负责旅游市场综合监管的日常协调、联络工作，规范市场秩序、维护游客和经营者合法权益，监督服务质量，查处旅游市场中的违法违规行为，并协同相关部门处理相关事务。

公安部门负责维护旅游景区、交通站点及周边治安和交通秩序，依法查处倒卖门票、车票、船票或其他有价票证、强买强卖、强迫他人接受服务、盗窃、诈骗、敲诈勒索等违反治安管理行为和道路交通违法行为，并对涉嫌犯罪行为依法立案侦查。

市场监管部门负责会同相关部门依法查处虚假商业营销、销售假冒伪劣商品、利用不公平格式条款侵害游客权益、商业贿赂等违法行为，查处旅游经营者不按规定明码标价、欺诈宰客以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为，并对大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监管。

通知指出，要落实旅游经营者主体责任，禁止“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等侵害游客权益的行为。

近年来，游客对旅游平台和出行平台“大数据杀熟”现象的投诉不断增多，包括同一时间用不同账号查询同一酒店房型或航班价格不一致、购买后产品价格大幅下降等问题。

通知强调，应推动各类旅游经营者践行“游客为本、服务至诚”的理念，依法依规经营，提升服务品质，保障游客安全和合法权益，维护市场秩序。指导旅行社合理安排行程，加强导游管理，依法保障导游劳动权益。

通知要求，督促在线旅游平台与旅游经营者加强个人信息保护，不得以“大数据杀熟”、虚假宣传、捆绑销售等方式侵害游客权益。推动在线旅游平台良性竞争，保障平台内经营者合法权益，促进在线旅游市场健康发展。压实旅游包车企业安全生产主体责任，督促购物场所、旅游景区做到质价相符，自觉抵制商业贿赂。

资深旅游专家王兴斌表示，平台利用大数据为消费者带来便利的同时，也存在损害游客权益的现象，将“大数据杀熟”、虚假宣传等近年来旅游业的新问题纳入监管通知，有利于后续打击和监管工作的开展。

在完善旅游市场综合监管机制方面，通知提出，要加强监管检查和执法协作。各相关部门应在职责范围内通过网络巡查、暗访抽查等方式加强日常监管，稳步推进跨部门、跨区域联合检查和执法协作。发现涉及多部门职责的问题线索时，应及时协同调查并依法处理，加强行政执法与刑事司法衔接。

此前，在文化和旅游部2025年二季度例行新闻发布会上，文旅部文化市场综合执法监督局副局长刘楠曾表示，将持续开展明查暗访，重点检查热门旅游线路、旅游景区，发现并通报强迫购物、导游乱象等市场秩序问题。重点筛查以旅行社、导游、陪游、旅游管家等名义招徕游客的经营活动，重点监测亲子游、研学游、避暑游相关包价旅游产品，严厉打击无证经营、不签订旅游合同、随意转团卖团等违法违规行为。

王兴斌表示，暑期旅游旺季的违法违规行为通常比平日更突出，通过暑期监管，有关部门能够及时发现问题。新发布的通知明确了日常监管方向，有助于进一步维护旅游市场秩序和游客权益。

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