EU-US trade deal: The biggest losers and (a few) winners

It’s a one-sided affair with most EU exports subject to a 15 percent U.S. tariff — but the auto, aviation and semiconductor industries have escaped the worst.

这是一场一边倒的贸易战，欧盟对美出口的大部分商品都被征收15%的关税，但汽车、航空和半导体行业却逃过了最糟糕的情况。

美国总统唐纳德·特朗普和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩周日在他的苏格兰高尔夫度假村达成的贸易协议严重失衡。

欧盟面临着其大部分出口商品被美国加征15%关税的痛苦，而且欧盟还不得不做出巨额资金承诺，既要从美国进口能源，也要在美国进行投资。

然而，从强大的德国汽车业到欧洲的航空和半导体行业，这份尚未最终成文的框架协议还是有一些赢家的。

图源：AFP via Getty Images

能源 

这笔交易有何内容？作为协议的一部分，特朗普和冯德莱恩达成一致，欧盟将从美国购买7500亿美元的石油和液化天然气，这一数字还将包括核燃料等其他能源产品。

这意味着每年将新增2500亿美元的能源采购，欧盟委员会主席表示，这也将有助于结束欧盟对俄罗斯进口能源的剩余依赖。

谁胜谁负？理论上，这笔交易对美国的石油和天然气公司来说是巨大的胜利。但实际上，专家们表示这根本行不通。

首先，要达到这一目标，欧盟去年从美国进口的能源数量得增加两倍，同时还得要求美国公司把全球的能源供应都转向欧盟——而且还不止这些。

相比之下，俄罗斯去年对欧盟的能源销售总额仅为230亿欧元。此外，布鲁塞尔可用的手段也很有限：进口业务完全掌握在私营企业手中。

汽车

这笔交易有何内容？美国对汽车及汽车零部件征收的关税将降至15%这一基准水平——这与本月早些时候日本汽车制造商达成的协议一致。作为交换，欧盟已同意将其汽车关税从10%降至零，欧盟贸易发言人奥洛夫·吉尔表示。

然而，细节决定成败，而目前细节仍很稀少。根据美日协议，日本将向美国出口符合美国汽车标准的车辆。

一位欧盟委员会高级官员表示，欧盟协议包括“共同努力……看看哪些标准已经一致，或者未来需要更紧密地合作以使其一致”。正如欧洲政客报早前报道的那样，欧盟执行机构此前曾提出与美国自动驾驶标准接轨的想法，这一可能性在周一的技术简报中被提及。

谁胜谁负？据德国汽车业游说团体称，这是一笔糟糕的交易，将继续给该行业带来负担。该团体与美国汽车业一道谴责对在墨西哥生产的汽车及零部件征收的关税仍维持在较高的25%。

不过，德国汽车研究中心主任费迪南德·杜登霍夫认为，真正的输家并非汽车制造商，而是他们的工人。他估计，随着汽车制造商将生产转移至美国以规避15%的关税，欧洲汽车公司及其供应商可能会损失多达7万个工作岗位。

航空

这笔交易有何内容？冯德莱恩宣布的欧盟与美国就“所有飞机及零部件”达成的零关税协议，让飞机制造商和航空公司都松了一口气。

每架飞机背后的全球供应链使得航空业比其他行业更容易受到贸易壁垒的影响。在2021年结束的空客与波音长达17年的争端之后，无论是欧洲还是美国的航空业都不想卷入新的航空贸易战。

谁胜谁负？尽管波音公司可能在短期内因对竞争对手空中客车公司征收关税而获益，但分析人士指出，美国飞机制造商在欧盟采取报复措施后会遭受更大损失。

相反，一些运营空客机队的美国航空公司，如达美航空公司和精神航空公司，会立即感受到对欧洲供应商征收关税的影响。

在零关税的较量中，大西洋两岸的租赁公司都是输家，因为如果双方采取针锋相对的关税措施，租赁公司原本会成为航空公司规避额外费用的工具。

药品

这笔交易有何内容？特朗普和冯德莱恩周日针锋相对，美国总统称贸易协议未涵盖药品，而欧盟委员会主席则表示协议涵盖了药品。

欧盟委员会官员周一澄清，目前药品关税仍为零。但布鲁塞尔方面预计，一旦美国政府完成对药品行业的232条款调查（根据该条款，出于国家安全考虑可对相关行业征收关税），最高关税税率将升至15%。冯德莱恩称，某些仿制药可获豁免，但目前尚不清楚具体是哪些。

谁胜谁负？仿制药公司——那些生产最便宜药品的企业——表示，由于其利润微薄，即便最终的关税税率远低于特朗普几周前威胁的200%，它们也是损失最大的一方。

欧洲药品行业协会“欧洲药品”希望明确哪些药品将享受零关税待遇，并敦促欧盟和美国“尽可能扩大药品零关税清单”。

制药公司默克表示，至少达成协议这一事实值得欢迎，而在爱尔兰——由于其庞大的制药业而特别容易受到影响——商业协会“爱尔兰商业与雇主联合会”称欧洲已“屈服”。

技术

协议内容是什么？周日达成的协议将芯片设备列为零关税零配额的行业之一，这意味着其免征15%的基准关税。

冯德莱恩强调，欧盟一直是美国人工智能芯片的重要买家，并且未来仍会如此。她说：“美国的人工智能芯片将助力我们的超级工厂运转，并帮助美国保持其技术优势。”

谁胜谁负？零关税对零关税政策被普遍视为荷兰芯片印刷机制造商阿斯麦（ASML）的胜利，该公司是欧洲市值最大的公司之一。阿斯麦所售出的机器每台价值数亿欧元。

由于关税的不确定性，阿斯麦在7月中旬未承诺今年的增长，但其股价在周一上涨了4%。冯德莱恩承诺购买美国的人工智能芯片，这对主张欧洲在技术上更加独立自主的人士来说是个挫折，因为继续购买这些芯片会延长欧盟对美国技术的依赖。

数字监管

这笔交易里有什么？什么都没有。欧盟委员会戳穿了特朗普政府试图扭曲欧盟规则的虚张声势，目前看来这一招奏效了。

“在数字监管方面，也没有在数字税方面，绝对没有任何承诺。”一位欧盟高级官员表示，并补充说欧盟委员会捍卫欧盟监管自主权的努力没有得到足够的关注。

谁胜谁负？欧盟的数字规则手册——尤其是《数字市场法》和《数字服务法》——毫发无损。这并非因为美国方面没有施加压力，像Meta和苹果这样的大型科技公司对《数字市场法》的批评声愈发强烈。

他们仍在持续施压——计算机与通信行业协会这一科技游说团体刚刚发布的一项研究显示，欧盟的数字规则每年给企业造成的成本和收入损失高达976亿美元，仅《数字市场法》的合规成本就约达10亿美元。

国防 

这笔交易里有什么？特朗普吹嘘欧盟将购买“大量”美国军事装备，但欧盟高级官员予以反驳，强调武器采购并非协议谈判内容。

“武器采购不属于欧盟委员会的职权范围，”一名官员表示，并补充说“我们所谈的数字中并未以任何方式计算武器采购费用。”简而言之：欧盟没有正式承诺购买美国武器。

谁胜谁负？美国国防工业并未稳操胜券，但或许仍能从中获益。欧盟官员承认，欧洲不断增长的军费预算可能有利于美国企业。

一位官员表示：“在海牙举行的北约峰会之后，当然，大家达成了一种共识，即在欧盟委员会的大力支持下，我们的成员国正在增加国防开支，因此这将直接或间接地使美国受益。”这种态势可能会让欧洲的国防企业感到不安，因为采购决策正在加速推进。

钢铁

协议内容是什么？显然，将恢复类似于拜登政府时期的配额制度。除此之外，50%的关税（大概率）仍将保留。一位欧盟官员周一表示，配额的具体水平尚未协商确定。这需要更多时间，而距离8月1日已所剩无几。

此外，美国在一定程度上承认，欧盟并非全球钢铁和铝产能过剩问题的根源。布鲁塞尔和华盛顿将讨论设立一道“防火墙”，以将自身与来自中国、印度尼西亚、埃及、土耳其等国生产的钢铁隔离开来。

谁胜谁负？如果欧洲钢铁业至少能在一定程度上继续向美国出口特种钢材，那它宁愿这样，也不愿接受全面征收50%的关税。

然而，受到损害很可能是中国。如果美国和欧盟真的能围绕其市场筑起一道钢铁壁垒——考虑到美国缺乏碳排放交易，这还是个很大的假设——那么中国的策略可能会遭遇相当大的阻力。

食物和饮料

这笔交易有何内容？冯德莱恩对记者表示，某些农产品可能与美国实现零关税往来，但欧盟委员会主席并未明确指出这些产品具体是哪些。

欧盟委员会一位高级官员透露的最新消息是，欧盟将降低从美国进口的其认为“非敏感”农产品的关税，而“敏感”农产品的进口关税仍将维持现有水平。

谁胜谁负？现在下结论还为时尚早。有迹象表明，美国的坚果、宠物食品和牛肉作为“非敏感”农产品，可能更容易进入欧盟市场，而被视为“敏感”产品的美国牛肉仍将面临关税。

不过，谈判代表们仍在就零关税至零关税进行谈判，并确定包括烈酒和葡萄酒在内的关键农产品在领导人达成的总体协议中的位置。

投资

这笔交易有何内容？欧盟企业承诺向美国追加投资6000亿美元。这远非对特朗普的重大让步，这一承诺似乎不过是装点门面而已。“这在很大程度上只是作秀。”雅克·德洛尔中心智库的尼尔斯·雷德克尔说道。

事实上，布鲁塞尔方面没有能力兑现这一承诺，因为这些投资将完全来自私营部门。两名欧盟委员会高级官员表示，这一数字“是基于与不同商业协会和企业的详细讨论得出的，以了解他们的投资意向。”

谁胜谁负？来自欧洲的额外投资可能会提振美国经济。然而，现在就说这笔额外资金是否会以欧洲内部投资减少为代价，从而削弱欧盟的增长，还为时尚早。

刊载：欧洲政客报 | politico.eu

作者：POLITICO报道团队

原文刊载：https://www.politico.eu/article/winners-losers-eu-von-der-leyen-us-donald-trump-trade-deal-tariffs/

20250729 | 编译：24时观象台