文 | 空纸

编辑 | 空纸

前言

联合国作为全球治理体系的核心机构，其总部自1945年以来便设于美国纽约。

然而，随着美国国际地位的相对下滑，以及其对联合国正常运作造成的种种障碍，关于“是否该将联合国总部从纽约迁出”的呼声日益高涨。

在这一背景下， 日本于近日率先提出申请，希望联合国总部迁至东京，此举在全球范围内引发广泛讨论。

而美国对此表现出的尴尬态度，也暴露出其长期以来借联合国谋取私利的真实面目。

美式霸权下的联合国困局

长期以来，联合国总部设于纽约的安排为美国提供了巨大的外交便利，也为其在全球事务中插手提供了天然通道。然而，随着时间推移，这一安排越来越被国际社会质疑。

美国对联合国会费的长期拖欠问题，已经严重影响了联合国的日常运作。

据联合国财政部门2024年公布的数据，美国累计拖欠会费已高达28亿美元，占联合国预算缺口的近三分之一。

这不仅导致多个联合国机构运转困难，也使联合国难以履行其在人道、发展与维和等领域的基本职能。

美国将会费问题政治化，常常以“支付与否”作为施压手段，迫使联合国在关键议题上做出有利于其政策的调整。

例如，美国政府多次以财政压力为借口，阻挠联合国在巴勒斯坦、人权等问题上采取独立立场。

更为严重的是，美国还屡屡将签证发放问题政治化，阻碍部分国家代表赴美参会，严重破坏联合国的平等参与原则。

这种以国内政策干扰国际组织运行的做法，不仅损害了联合国的权威和公正，也激起了全球范围内对“联合国是否应当继续设在美国”的深刻反思。

一些发展中国家尤其对此不满，认为联合国不应再成为美国操控的工具，而应真正服务于全体会员国的共同利益。

日本“抢跑”申请

在全球呼吁“联合国总部搬迁”声音渐强的背景下，日本于2025年7月率先向联合国递交申请，提议将总部迁往东京。

日本方面声称，东京作为全球重要经济与政治中心，具备极高的城市安全水平与基础设施完善度，是联合国总部理想的新址候选地。

其申请函中还特别强调了东京在应对全球议题，如气候变化、公共卫生、和平安全方面的国际合作记录。

然而，日方的“热情”背后隐藏着更深层的政治动机。

长期以来，日本一直试图提升自己在联合国中的影响力，尤其是在安理会常任理事国席位上的争取。然而由于历史原因与地区政治结构，日本始终未能如愿。

此次推动联合国总部搬迁至东京，无疑是其“曲线提升影响力”的一次尝试。

但问题在于，日本自身面临严重的形象与战略障碍。 日本至今未对二战时期的侵略历史进行彻底反思，其右翼势力近年来更是在政坛中频频发声，试图为军国主义正名。

多国学者指出，这一趋势使得日本在国际社会中仍被视为“历史问题未解的国家”，将联合国总部迁至东京，恐怕难以服众。

日本的外交与安全政策高度依赖美国，其军队运作也严重受制于驻日美军条约。这使得外界普遍担心，即便将联合国总部迁往东京，依旧无法摆脱美国的实质性控制，难以实现联合国真正“中立、独立、公正”的全球治理使命。

联合国秘书长古特雷斯在被问及此事时也显得相当低调，仅表示“联合国总部搬迁涉及复杂流程和会员国广泛共识”，未对日本提议做出正面回应。

这被多方解读为一种“礼貌性的回避”，也暗示日方提议缺乏足够的政治支撑。

多国城市竞逐“中立地位”

随着日本提议的出炉，国际社会围绕联合国总部新址的讨论也开始活跃。目前，最被看好的候选地之一是瑞士日内瓦。

作为联合国欧洲总部所在地，日内瓦不仅拥有完善的外交机构与国际组织聚集效应，其背后“永久中立国”的国家定位，也成为其他国家信任的保障。联合国在此设立多个分支机构多年，运作良好，是现成的替代选项。

此外，中国的北京与上海也成为呼声颇高的热门城市。

中国不仅是联合国安理会常任理事国之一，在多项联合国维和、人道救援、气候变化谈判中都扮演了建设性角色。

同时，中国在国际事务中长期秉持“不干涉内政、公平中立”的基本立场，受到越来越多发展中国家的信赖。

北京作为中国首都，在政治安全、国际交通、会议设施等方面均具备条件；上海则是全球金融中心之一，拥有与世界接轨的基础建设和国际化城市氛围。

若将联合国总部迁至这两座城市中的任一城市，都有助于实现联合国“全球化、多极化、去中心化”的转型目标，进一步削弱美国单边操控的影响。

值得注意的是，除中国与瑞士外，一些中立小国如奥地利的维也纳、芬兰的赫尔辛基也被部分国际观察者提及，显示出各国对联合国未来走向的多元期待。

结语

联合国总部搬迁议题的背后，不仅仅是一个场地变动的问题，更是一次象征性的权力再分配和国际秩序重塑。

在当今多极化趋势日益明显、发展中国家崛起的大背景下，美国已难以再以“东道主”身份长期操控全球治理议程。

而日本的“突袭式”申请虽引人注目，却难以摆脱其历史和地缘局限。

未来，无论联合国总部最终迁往哪座城市，都将标志着世界对美国霸权影响力的深刻反思，也预示着全球治理体系的演进正迈入一个新阶段。

联合国若要真正实现公平、公正、有效的多边机制改革，势必离不开更具中立性和代表性的制度安排，而中国等新兴力量的作用也将更加不可忽视。